吉林省財政廳關于支持綠色低碳發展 推動碳達峰碳中和的實施意見

　　為深化加(jia)(jia)強作風(feng)基本建設抓好(hao)黨(dang)軍委(wei)(wei)、國(guo)務(wu)院令管(guan)于碳(tan)達(da)峰碳(tan)與重大安全事故戰(zhan)略目標投資(zi)決(jue)策部署業(ye)(ye)務(wu)任(ren)務(wu)和(he)省(sheng)紀(ji)(ji)委(wei)(wei)辦公廳(ting)、省(sheng)以(yi)鎮政(zheng)府(fu)(fu)機關業(ye)(ye)務(wu)任(ren)務(wu)規范，充(chong)沛充(chong)分調動(dong)國(guo)庫(ku)支(zhi)出(chu)(chu)崗位職(zhi)責效應，加(jia)(jia)快落(luo)實(shi)落(luo)實(shi)園林強省(sheng)基本建設，利(li)用(yong)《國(guo)庫(ku)支(zhi)出(chu)(chu)部管(guan)于出(chu)(chu)文<國(guo)庫(ku)支(zhi)出(chu)(chu)不(bu)認可(ke)準備(bei)好(hao)碳(tan)達(da)峰碳(tan)與業(ye)(ye)務(wu)任(ren)務(wu)的(de)指導看(kan)法書>的(de)告知書》（財資(zi)環〔2022〕53號(hao)(hao)）、《共產黨(dang)遼(liao)源市省(sheng)紀(ji)(ji)委(wei)(wei)辦公廳(ting)遼(liao)源市省(sheng)百姓(xing)以(yi)鎮政(zheng)府(fu)(fu)機關管(guan)于詳盡精確度進一步加(jia)(jia)強作風(feng)基本建設新快速經(jing)濟發(fa)展以(yi)人為本準備(bei)好(hao)碳(tan)達(da)峰碳(tan)與業(ye)(ye)務(wu)任(ren)務(wu)的(de)使(shi)用(yong)指導看(kan)法書》（吉(ji)發(fa)〔2021〕29號(hao)(hao)）、《遼(liao)源市省(sheng)百姓(xing)以(yi)鎮政(zheng)府(fu)(fu)機關管(guan)于出(chu)(chu)文遼(liao)源市省(sheng)碳(tan)達(da)峰使(shi)用(yong)解決(jue)方案的(de)告知書》（吉(ji)政(zheng)發(fa)〔2022〕12號(hao)(hao)）等(deng)文件(jian)資(zi)料意(yi)志，現就國(guo)庫(ku)支(zhi)出(chu)(chu)不(bu)認可(ke)黃綠(lv)色(se)低碳(tan)技(ji)術快速經(jing)濟發(fa)展、驅動(dong)碳(tan)達(da)峰碳(tan)與業(ye)(ye)務(wu)任(ren)務(wu)，提出(chu)(chu)了下述使(shi)用(yong)指導看(kan)法書：

　　一、總體要求

　　以辛鳴新(xin)時間中(zhong)國國優勢市場(chang)現(xian)(xian)實(shi)主義思(si)想(xiang)(xiang)上(shang)(shang)(shang)思(si)想(xiang)(xiang)觀念為教育指導，深層次實(shi)際(ji)有(you)(you)(you)序(xu)(xu)(xu)(xu)推(tui)進(jin)(jin)(jin)辛鳴生(sheng)太文明禮貌思(si)想(xiang)(xiang)上(shang)(shang)(shang)思(si)想(xiang)(xiang)觀念，全(quan)(quan)方面有(you)(you)(you)序(xu)(xu)(xu)(xu)推(tui)進(jin)(jin)(jin)黨的二七大的精神上(shang)(shang)(shang)的，忠城爭(zheng)做辛鳴總組織部長(chang)(chang)觀察(cha)遼源市更更重(zhong)要(yao)(yao)領導講(jiang)話更更重(zhong)要(yao)(yao)標示的精神上(shang)(shang)(shang)的，遵(zun)照省第九(jiu)分次黨代會上(shang)(shang)(shang)班上(shang)(shang)(shang)啟動，完(wan)整版準確性全(quan)(quan)方面有(you)(you)(you)序(xu)(xu)(xu)(xu)推(tui)進(jin)(jin)(jin)新(xin)成(cheng)(cheng)長(chang)(chang)管理理念，服務(wu)和緊密(mi)聯(lian)系新(xin)成(cheng)(cheng)長(chang)(chang)的格局構(gou)造(zao)，深層次實(shi)際(ji)試行(xing)“一主六雙”優質化量成(cheng)(cheng)長(chang)(chang)戰略(lve)重(zhong)中(zhong)之重(zhong)，把碳(tan)達(da)峰碳(tan)與列為全(quan)(quan)市專項資(zi)金市場(chang)成(cheng)(cheng)長(chang)(chang)整體。要(yao)(yao)保(bao)持不懈降(jiang)碳(tan)、減污、擴綠(lv)、增加有(you)(you)(you)序(xu)(xu)(xu)(xu)推(tui)進(jin)(jin)(jin)有(you)(you)(you)序(xu)(xu)(xu)(xu)推(tui)進(jin)(jin)(jin)，勤奮努力施工方案極(ji)為有(you)(you)(you)有(you)(you)(you)助于于帶(dai)(dai)動帶(dai)(dai)動資(zi)源可行(xing)率靈活運用(yong)和健康(kang)節(jie)能(neng)(neng)減排(pai)(pai)成(cheng)(cheng)長(chang)(chang)的稅務(wu)證(zheng)(zheng)策(ce)(ce)保(bao)障體制(zhi)，進(jin)(jin)(jin)一步統籌(chou)推(tui)進(jin)(jin)(jin)成(cheng)(cheng)事政(zheng)府(fu)機(ji)關部門和可行(xing)市場(chang)最(zui)佳緊密(mi)聯(lian)系，帶(dai)(dai)動生(sheng)物質能(neng)(neng)保(bao)障體制(zhi)、制(zhi)造(zao)業構(gou)成(cheng)(cheng)、研發(fa)生(sheng)話措施健康(kang)節(jie)能(neng)(neng)減排(pai)(pai)企(qi)業轉型的發(fa)展，促進(jin)(jin)(jin)施工生(sheng)太強(qiang)省。要(yao)(yao)保(bao)持不懈穩中(zhong)求(qiu)進(jin)(jin)(jin)上(shang)(shang)(shang)班上(shang)(shang)(shang)總主旋律和體統思(si)想(xiang)(xiang)觀念，把握碳(tan)達(da)峰碳(tan)與重(zhong)中(zhong)之重(zhong)重(zhong)任(ren)，不斷地非(fei)常豐富(fu)財政(zheng)預算證(zheng)(zheng)策(ce)(ce)專用(yong)工具(ju)，進(jin)(jin)(jin)一步統籌(chou)推(tui)進(jin)(jin)(jin)專項資(zi)金、稅賦、政(zheng)府(fu)機(ji)關部門采辦等證(zheng)(zheng)策(ce)(ce)有(you)(you)(you)序(xu)(xu)(xu)(xu)推(tui)進(jin)(jin)(jin)使(shi)力、升級(ji)效果，出(chu)現(xian)(xian)極(ji)為有(you)(you)(you)有(you)(you)(you)助于于帶(dai)(dai)動健康(kang)節(jie)能(neng)(neng)減排(pai)(pai)成(cheng)(cheng)長(chang)(chang)的鼓舞管理共識機(ji)制(zhi)。到2025年(nian)(nian)加入證(zheng)(zheng)策(ce)(ce)標準體系建(jian)設結(jie)構(gou)，2020新(xin)年(nian)(nian)前差不多出(chu)現(xian)(xian)證(zheng)(zheng)策(ce)(ce)保(bao)障體制(zhi)，2060新(xin)年(nian)(nian)前證(zheng)(zheng)策(ce)(ce)保(bao)障體制(zhi)成(cheng)(cheng)長(chang)(chang)建(jian)全(quan)(quan)，扶(fu)持我市如(ru)約(yue)達(da)成(cheng)(cheng)碳(tan)達(da)峰碳(tan)與學習目(mu)標。

　　二、重點支持方向和領域

　　（一）支持能源體系綠色低碳轉型。支持實施可再生能源替代，加快構建以新能源為主體的新型電力系統。支持發展新能源，推動氫能、太陽能發電等大規模開發和高質量發展。鼓勵生物質發電、生物質清潔供暖、生物天然氣等生物質能多元化發展。支持推廣干熱巖地熱采暖示范工程，積極開展地熱能開發利用。支持推進“新能源+儲能”、源網荷儲一體化和多能互補發展。支持對重點行業、重點設備的節能監察執法，加快完善能源計量體系，提高能源管理精細化水平。

　　（二）支持重點行業領域節能降碳增效。支持推進工業、建筑、交通運輸、公共機構等重點領域節能降耗，開展節能降碳改造升級。支持構建綠色制造體系，提高資源能源利用效率，推動數字化智能化綠色化融合，擴大綠色低碳產品供給，加快制造業綠色低碳轉型和高質量發展。支持新能源汽車產業發展，有序推進充電樁、配套電網、加氣站、加氫站等基礎設施建設，持續實施“旗E春城.旗動吉林”工程。支持優化交通運輸結構，加快構建綠色出行體系。支持工業污染治理、燃煤污染控制及鍋爐綜合治理，推動減污降碳協同增效。支持推進清潔取暖項目建設，鼓勵因地制宜采用清潔能源供暖供熱。支持城鄉既有建筑和市政基礎設施節能改造，加快推動城市更新和鄉村振興綠色低碳發展。

　　（三）支持綠色低碳科技創新轉化。支持綠色低碳技術研究攻關，實施綠色低碳領域重大科技專項，開展綠色低碳相關新技術、新裝備攻關，推動綠色低碳技術重大突破。鼓勵企業、高校和科研單位在節能降碳和新能源技術產品研發領域建設重點實驗室和科技創新中心，提升綠色低碳技術創新能力。支持開展碳達峰碳中和基礎理論、基礎方法、技術標準、實現路徑研究。支持低碳零碳負碳、節能環保等綠色技術產業化、規模化應用。

　　（四）支持綠色生產生活和資源節約利用。支持發展循環經濟，推動產業園區循環化發展，加強大宗固體廢棄物綜合利用，完善廢舊物資循環利用體系，推進生活垃圾減量化、資源化。支持廢棄電器電子產品回收處理。支持推廣以保護性耕作為主的秸稈綜合利用模式，開展畜禽糞污資源化利用和地膜回收利用。支持全域“無廢城市”建設，全面提升城市發展與固體廢物統籌管理水平。

　　（五）支持碳匯能力鞏固提升。支持提升森林、草原、濕地、黑土地等生態碳匯能力。堅持系統理念，推進山水林田湖草沙一體化保護和修復,構建“兩屏兩廊一網”生態格局。支持開展第三個“十年綠美吉林”行動，強化森林資源保護，落實天然林保護修復政策，支持森林草原火災防控。加強草原和自然濕地生態保護修復，提高草原綜合植被蓋度。落實好草原補獎政策，加快草牧業生產方式轉變，促進草原生態環境穩步恢復。支持實施黑土地保護工程，抓好秸稈全量化處置和全域禁燒。支持開展水土流失綜合治理。

　　（六）支持完善綠色低碳市場體系。支持開展不同類型的環境權益交易試點，引導優化產業結構。支持建立我省碳排放統計核算體系，強化統計核算能力建設。支持建立生態系統碳匯監測核算體系，開展森林、草原、濕地、耕地等生態系統碳匯本底調查和碳儲量評估。全面實行排污許可制，探索建立排污權有償使用和交易制度，加快推動我省排污權有償使用和交易基準價格政策出臺。落實好以溫室氣體自愿減排交易機制為基礎的國家碳排放權抵消機制，積極推動我省具有生態、社會等多種效益的林業、可再生能源等溫室氣體自愿減排項目納入全國碳排放權交易市場。鼓勵企業、金融機構等建立健全碳排放信息披露制度。

　　三、主要財政政策措施

　　（一）強化財政資金支持引導作用。加強財政資源統籌，優化財政支出結構，加大對碳達峰碳中和工作的支持。緊緊圍繞黨中央、國務院和省委、省政府關于碳達峰碳中和有關工作部署安排財政資金，突出重點，科學分配，強化對重點行業領域的保障力度，提高資金政策的精準性、有效性。省級財政在分配相關轉移支付資金時，對工作成效突出、示范引領作用明顯的市縣給予獎勵支持，對工作不積極或成效不明顯的市縣予以適當扣減。

　　（二）健全市場化多元化投入機制。積極爭取國家低碳轉型基金支持。探索設立綠色發展基金，促進綠色產業發展和經濟高質量發展。鼓勵社會資本參與生態環境領域項目建設，以市場化方式設立綠色低碳產業投資基金。鼓勵國有企業加大綠色低碳投資。將符合條件的綠色低碳發展項目納入政府債券支持范圍。

　　（三）發揮稅收政策激勵約束效應。落實環境保護稅、資源稅、消費稅、車船稅、車輛購置稅、增值稅、企業所得稅等稅收政策；落實節能節水、資源綜合利用等稅收優惠政策，鼓勵企業加大減排降碳研發投入和技術升級，促進企業發展向綠色低碳轉型。

　　（四）加大政府綠色采購力度。積極落實國家政府綠色采購政策，按照國家制定出臺的《綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準》，大力推廣應用裝配式建筑和綠色建材，促進建筑品質提升。機要通信等公務用車除特殊地理環境等因素外原則上采購新能源汽車，優先采購提供新能源汽車的租賃服務，公務用船優先采購新能源、清潔能源船舶。強化采購人主體責任，在政府采購文件中明確綠色低碳要求，加大綠色低碳產品采購力度。

　　四、保障措施

　　（一）加強責任意識。市縣財政部門要切實提高政治站位，高度重視碳達峰碳中和相關工作，健全工作機制，壓實工作責任，因地制宜支持做好本地區財政支持碳達峰碳中和工作。按照生態環境、自然資源等領域省與市縣財政事權和支出責任劃分有關要求，落實好中央和省財政支持碳達峰碳中和政策措施，保障本地區如期實現碳達峰碳中和目標。

　　（二）加強協同推進。建立健全財政部門上下聯動、財政與其他部門橫向互動的工作協同推進機制。要全面梳理現有支持綠色低碳發展政策，明確支持碳達峰碳中和重點方向和領域的資金渠道，強化資金統籌協調，形成資金使用合力。加強與發展改革、科技、工業和信息化、自然資源、生態環境、住房和城鄉建設、交通運輸、水利、農業農村、能源、林草、氣象等部門協調配合，形成工作合力。

　　（三）加強預算管理。推動預算績效管理在支持做好碳達峰碳中和工作領域全覆蓋，努力提升財政資金使用效益。強化績效評價結果應用，健全績效評價結果與預算安排、政策調整掛鉤機制，不斷提升財政資源配置效率。堅持資金投入與政策規劃、工作任務相銜接，強化對目標任務完成情況的監督評價。

　　（四）加強學習宣傳。各級財政干部要自覺加強碳達峰碳中和理論學習研究，各級財政部門要將碳達峰碳中和基礎知識和相關政策作為財政干部教育培訓的重要內容，切實增強財政干部做好碳達峰碳中和工作的本領。加大財政支持碳達峰碳中和工作宣傳力度，支持開展世界環境日、節能宣傳周及低碳日、吉林生態日、黑土地保護日等主題宣傳活動，推動全社會形成綠色發展、低碳生活的良好氛圍。

　　從(cong)何而來(lai)：遼源市省財政廳廳